為加強和改進新時代信訪工作提供有力制度保障——國家信訪局負責(zé)人就《信訪工作條例》答記者問

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）。國家信訪局負責(zé)人就有關(guān)問題，回答了記者的提問。

問: 請介紹一下《條例》制定出臺的背景?

答：我們黨歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習(xí)近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪工作面臨著許多新情況新問題，必須主動適應(yīng)形勢的變化和任務(wù)的需要，全面加強黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平，更好擔(dān)負起為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命。黨中央著眼健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，對制定《條例》作出部署安排。按照黨中央要求，國家信訪局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真總結(jié)黨的十八大以來推進網(wǎng)上信訪、訴訪分離、依法分類處理等信訪工作制度改革成果，全面吸收融合2005年發(fā)布實施的國務(wù)院《信訪條例》內(nèi)容，廣泛征求吸納各方意見，反復(fù)修改完善，形成《信訪工作條例（送審稿）》報請黨中央審議。2022年1月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議批準《條例》。2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《條例》。

問: 《條例》的出臺有何重大意義？

答：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機制，進一步規(guī)范和加強信訪工作，是新時代信訪工作的基本遵循。第一，《條例》是堅持和加強黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。制定出臺《條例》，堅持黨中央對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。第二，《條例》是堅持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。第三，《條例》為加強和改進新時代信訪工作提供有力制度保障。制定出臺《條例》，站在新的歷史起點上縱深推進信訪工作制度改革，進一步理順信訪工作體制機制，對于提高信訪工作能力和水平，及時反映群眾呼聲，著力化解突出問題具有重要意義，必將推動信訪工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更加適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，更好服務(wù)黨和國家工作大局。

問: 《條例》的主要內(nèi)容是什么？

答《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進行頂層設(shè)計，共6章50條，主要有以下四個方面內(nèi)容：一是規(guī)定做好新時代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍，對信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，同時明確了信訪工作保障措施。三是規(guī)定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等處理信訪事項不同的程序要求。四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機制，對責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

問: 《條例》明確的適用范圍是什么？

答:

《條例》適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等，應(yīng)當符合《條例》規(guī)定要求。

問: 《條例》對信訪工作定位是如何規(guī)定的？

《條例》明確新時代信訪工作“三個重要”的定位，即：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風(fēng)的重要途徑?！叭齻€重要”的定位遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，進一步明確了新時代信訪工作的發(fā)展方向和著力點。

問: 《條例》對信訪工作體制是如何規(guī)定的？

答:《條例》第二章“信訪工作體制”，明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，明確黨中央加強對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執(zhí)行上級黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。在政府組織落實方面，規(guī)定各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題等職責(zé)。在信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)方面，規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會議的設(shè)置和運行。在信訪部門推動方面，規(guī)定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構(gòu)，承擔(dān)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項的處理和落實等工作職責(zé)，同時規(guī)定其他機關(guān)、單位應(yīng)當根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)明確負責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員。在各方齊抓共管方面，規(guī)定各級黨委和政府以外的其他機關(guān)、單位應(yīng)當做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，拓寬完善社會力量參與信訪工作的制度化渠道?！稐l例》還從信訪部門建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、經(jīng)費支持等方面明確信訪工作保障措施。

問: 《條例》對信訪人提出信訪事項有哪些要求？

答：《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，并對信訪人提出信訪事項明確了三個方面的要求：一是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應(yīng)當客觀真實，同時對信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項的等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出；多人走訪提出共同的信訪事項，應(yīng)當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。進一步壓實屬地責(zé)任，規(guī)定各級機關(guān)、單位應(yīng)當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問題。三是規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集等行為。

問: 《條例》中對信訪事項的受理辦理程序是如何規(guī)定的？

答：根據(jù)信訪事項性質(zhì)的不同，《條例》區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。針對建議意見類信訪事項，規(guī)定有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當認真研究論證；同時規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當依規(guī)依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負責(zé)同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，進一步細分為六種情形進行處理：一是涉法涉訴事項辦理程序，適用于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)；二是仲裁程序，適用于仲裁部門；三是辦理黨員申訴等事項的黨內(nèi)程序，適用于黨的機關(guān)；四是辦理行政復(fù)議等事項的行政程序；五是依法履行查處違法行為職責(zé)，適用于行政機關(guān)；六是不屬于以上情形的事項，聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書，適用于所有機關(guān)、單位。對屬于第六種情形的事項，信訪人可以申請復(fù)查復(fù)核。

問：《條例》構(gòu)建了怎樣的信訪工作監(jiān)督體系？對違反規(guī)定的情形如何進行責(zé)任追究？

答：有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實的必要條件?！稐l例》構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。一是強化信訪工作督查，規(guī)定黨委和政府組織專項督查，信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、信訪部門根據(jù)工作需要開展督查，黨委和政府督查部門將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。二是強化信訪工作考核，規(guī)定黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結(jié)果運用。三是強化信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責(zé)任“三項建議”的職責(zé)，建立信訪情況報告制度，做好與巡視巡查工作、干部監(jiān)督工作的銜接等。

同時，《條例》對需要進行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對機關(guān)、單位，規(guī)定引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任以及其他責(zé)任，對違反責(zé)任的機關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問: 如何抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作？

答：黨中央對各地區(qū)各部門做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作提出了明確要求。中央信訪工作聯(lián)席會議、國家信訪局將從以下方面督促指導(dǎo)抓好《條例》的貫徹落實。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。認真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。二是健全體制機制。認真落實《條例》規(guī)定，完善配套措施，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系。推動各地區(qū)各部門做好《條例》實施和國務(wù)院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩(wěn)過渡。三是做好落實情況的督促檢查。適時開展專題調(diào)研和督導(dǎo)，深入了解《條例》貫徹落實情況，強化問題導(dǎo)向，推動解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門將牢記為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命，堅持人民至上，主動擔(dān)當作為，以貫徹實施《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力和水平，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。